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昌吉州:唤醒农村“沉睡资本”让土地生金 -

时间:2019-08-24 19:35:27来源:五指山
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昌吉州:唤醒农村“沉睡资本”让土地生金

昌吉新闻网 记者 王薇

炎热的7月,庭州大地正值收获季节,历时3年的全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作已接近尾声。通过确权,今年年底我州574.84万亩农村土地将办上“身份证”,农村土地的所有权、承包权、经营权“三权”更为明晰。

土地是庄稼人的命根子,这3年间,农民从不了解、不放心到翘首以盼,对于土地流转的认知也在悄悄发生转变。农村土地承包经营权确权颁证,是要赋予农民更加充分而有保障的承包经营权,有效保护承包农户的占有、使用和收益权利,让新型经营主体预期更稳定,从而放心投入,改善设施条件,扩大生产,最终让土地生金,农民得实惠。

据了解,2015年呼图壁县列入自治区第一批土地确权试点县后,吉木萨尔县、奇台县、昌吉市、阜康市、玛纳斯县和木垒县相继列入了全区第二批、第三批整县推进试点,形成了整州推进的态势。全州涉及土地确权的有68个乡镇(街道)491个村,截至今年6月底,我州已实测农村土地面积705.92万亩,农村土地确权面积574.84万亩,已完成权属调查的行政村479个。

确权:承包权稳下去

让农民定了心

“我们一直关注着这个事,期盼早点拿到土地‘身份证’。”7月19日,呼图壁县园户村镇上三工村村民王卫山得知今年年底就能领到农村土地承包经营权证书,开心地笑了。王卫山全家4口人有48亩口粮地,这几年又承包了90多亩地。这次确权登记时,对王卫山家的土地进行了重新测量,测得面积不变。

拿到农村土地承包经营权证后,农民既可以利用承包地从事农业生产,也可以将土地进行流转或抵押给银行进行贷款。王卫山说:“现在的测量技术更先进,我家土地的地块面积和空间位置这下完全清晰了,以后再也不会因为搞不清地界和邻居闹矛盾了。等拿到证后,他要发展第三产业搞养殖,好好琢磨着让这个证发挥作用,让日子过得更红火。

昌吉是农业大州,土地是重要的生产资料,农民对于土地有着特殊的感情,因而,每一项新的土地政策都关乎国计民生。2013年,中央提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的重大决策,3年前,呼图壁县被确定为自治区首批农村土地承包经营权确权登记颁证试点县后,已顺利完成了土地承包经营权确权,建立了产权交易中心,探索推进“两权”抵押贷款,进一步夯实了农业现代化发展基础。

截至目前,呼图壁县农村土地承包经营权确权工作已于2017年通过自治区验收,确权面积84.5万亩,建成一户一簿14655份,建立了县、乡两级农村产权交易中心7个,颁发土地承包经营权证152本,累计发放“两权”抵押贷款9207万元。

“成绩单”背后是庞大的工程,呼图壁县的确权工作可以视为全州的一个缩影。呼图壁县农经局局长马勇说,确权颁证包括入户调查、勘测定界、审核公示、归类存档等多个环节。以勘测和入档为例,由专业队伍承担测绘任务,引入档案数字化专业公司,实现农户承包地信息数字化“入网”,重点梳理解决了权属争议、组界不清等一大批历史遗留问题,妥善化解了很多农户间因为土地产生的矛盾纠纷。目前,全县农户档案包括县乡村三级档案已全部整理归档,预计10月底前全面完成档案数字化工作,让农民早日领到土地“身份证”。

流转:经营权活起来

让经营成规模

走入呼图壁县唐墩果园葡萄种植专业合作社,十几名工人在紧张劳作,成片的葡萄架下果实累累,在艳阳下孕育着甜蜜的浆汁。

呼图壁县五工台镇五工台村村民庞江辉是田间劳作的工人之一,她告诉记者,家里有26亩地,经过土地确权以后,将13亩地承包给唐墩果园,其他的土地承包给村里种植大户,自己不仅能收入一份承包费,还可以在果园打工挣工资。

庞江辉算了一笔账,“以前自己种地的时候是看天吃饭,买化肥,买种子,请人帮忙都要花钱,算下来一亩地纯收入还不到1000块,现在土地流转出去了,一年一亩地光流转费就能拿700元,自己一个月还有近4000元的工资。现在农民也可以拿双份工资,比自己种地强多了。”说话间,庞江辉的脸上难掩笑容。

“确权登记颁证是土地流转的前提和保障。”呼图壁县五工台镇五工台村党总支书记张栋说,如果土地归属不清、权责不明,即使流转了,也会留下隐患,引起纠纷,最终影响规模经营健康发展。现在五工台村共有18500亩地,土地确权9500亩地,剩下9000亩地是机动地。经过土地确权,村民们就可以放心投入,改善设施条件,扩大生产了。

土地承包经营权是农民最基本、最直接、最可靠的财产权利,按照我国《物权法》的相关要求进行确权登记颁证,能够为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式增加财产性收入打通渠道。

据了解,我州通过搭建州县乡三级农村综合产权交易平台,规范了土地流转,提高了流转效率,进一步促进了农业适度规模经营。截至2018年6月底,全州土地流转面积244.1万亩。通过全州农村综合产权交易平台完成包括农户承包地和村集体机动地在内土地流转3212笔,面积55.2万亩,交易金额3.7亿元。

盘活:承包地能贷款

让土地生了金

城市的土地、房子有证,且产权明晰,可以用来向银行抵押贷款。经过确权,承包地也将有了证,这意味着,农村“沉睡的资本”将被唤醒。土地经营权抵押贷款可以缓解农村生产要素闲置、农户缺乏抵押物、农民贷款难融资贵等问题。

“我们流转土地1037亩地种植鲜食葡萄,三年才能看到效益,贷款找担保是最大的苦恼。”呼图壁县唐墩果园葡萄种植专业合作社生产部主任赵鹏云说,现在,合作社将确权后的流转土地贷款了150万,投入到生产种植经营中,极大地缓解了资金压力,解了燃眉之急。今年是第一年丰收季,葡萄长势非常好,预计亩产能达到1.5吨左右。

据了解,我州开展农村土地承包经营权抵押贷款在确权的基础上,积极探索成果应用,在解决农民融资难等方面取得初步成效。通过完善承包合同和建立登记簿,较好地解决农村承包地“四至不清、面积不准、空间位置不明、登记簿不全”的问题,更好地赋予了农户财产权。2018年上半年实现土地经营权抵押贷款1.15亿元。

昌吉州农业局局长马文新表示,随着确权工作不断推进,我州现在已经完成了外业测量工作,档案工作和内业工作正在有序推进,确保年底前我州农牧民群众能够领到土地承包经营权证,让老百姓的土地有身份,土地流转有保障,合作达到共赢,使农民吃上中央土地确权的定心丸,创业有信心,增收有目标。

2018年是我州农村土地确权工作攻坚年,工作越进入后期,农民对确权的期望值越高。下一步,我州将坚持以确权确地为主,切实减少和妥善解决疑难、遗留问题。组织开展“回头看”,定期开展督查通报,及时消除隐患,完善确权数据库和档案数字化工作,将确权工作纳入州政府对县市绩效考核。探索确权成果在土地流转、抵押担保等方面的应用,把确权各环节收集的海量数据信息用足用好,探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴发放、基本农田建设等方面的应用,推动确权经济效益和社会效益最大化。


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